畜禽粪污处理利用的思考与建议

随着我国畜禽养殖业规模化、集约化程度不断提高，畜禽粪污产生量持续增长，如何科学处理和资源化利用畜禽粪污，已成为关系生态环境保护、农业绿色发展和农村人居环境改善的重大课题。国家出台了一系列政策措施推动畜禽粪污资源化利用，取得了积极成效，但在实际推进过程中仍面临不少挑战，需要深入思考并加以解决。

一、畜禽粪污处理利用的现状与成效

我国是畜牧业大国，每年畜禽粪污产生量巨大。经过多年努力，全国畜禽粪污综合利用率已超过七成，规模养殖场粪污处理设施装备配套率显著提升。各地探索形成了种养结合、沼气工程、有机肥生产、异位发酵床等多种处理利用模式，涌现出一批可复制、可推广的典型经验。畜禽粪污从过去的“污染源”逐步转变为“资源”，在改良土壤、替代化肥、清洁能源等方面发挥着越来越重要的作用。

二、当前面临的主要问题

一是种养分离矛盾突出。随着养殖业向优势产区集中，养殖场周边缺乏足够的消纳土地，粪污还田利用“最后一公里”不畅，种养循环链条尚未完全打通。

二是处理技术和成本制约明显。部分处理技术存在能耗高、效率低、二次污染等问题，中小养殖场因资金和技术力量不足，难以承担高额的处理设施建设和运行成本，设施“建而不用”现象时有发生。

三是政策支持与市场机制尚不完善。有机肥替代化肥的激励机制不够健全，沼气发电并网、有机肥运输补贴等配套政策有待加强，粪污资源化产品的市场竞争力不强，社会资本参与积极性不足。

四是监管体系有待健全。部分地区对畜禽粪污处理利用的监管力度不够，还存在直排、偷排等现象，信息化监测手段应用不充分，难以实现全过程有效监管。

三、推进畜禽粪污处理利用的建议

（一）坚持种养结合，打通循环利用通道。认真落实以地定畜、以种定养要求，在编制国土空间规划和畜牧业发展规划时统筹考虑粪污消纳用地，推动养殖场与周边种植基地建立紧密的利益联结机制。鼓励通过土地流转、协议消纳等方式配套足够消纳土地，推广“养殖场+种植基地”“养殖场+合作社+农户”等模式，实现粪肥就地就近还田利用。

（二）强化科技支撑，提升处理利用水平。加大对畜禽粪污处理关键技术研发的支持力度，重点突破低成本粪污收集、高效厌氧发酵、臭气控制、抗生素和重金属削减等瓶颈技术。因地制宜推广经济适用的处理模式，对大型规模养殖场推广能源化、肥料化高端利用，对中小养殖场推广简便易行的堆沤还田、异位发酵床等模式，降低处理成本。

（三）完善政策体系，激发市场活力。加大财政投入力度，落实好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完善有机肥生产施用补贴政策，扩大有机肥替代化肥试点范围。健全沼气发电上网电价和补贴政策，推动生物天然气并入城镇燃气管网。探索建立粪污资源化利用 carbon 交易机制，引导金融机构加大信贷支持，鼓励社会资本参与粪污处理设施建设和运营。

（四）健全监管机制，压实各方责任。完善畜禽粪污产生、收集、处理、利用全链条监管制度，推行台账管理和信息化监管，运用遥感、物联网等手段提升监管效能。严格落实养殖场主体责任，对规模化养殖场实行排污许可管理，加大对违法直排、偷排行为的查处力度。建立健全考核评价机制，将畜禽粪污资源化利用纳入地方政府绩效考核，形成齐抓共管的工作格局。

（五）加强宣传引导，营造良好氛围。广泛宣传畜禽粪污资源化利用的重要意义和政策措施，普及先进适用技术模式，提高养殖主体和农民的环保意识和参与积极性。及时推广各地好经验好做法，发挥典型示范引领作用，推动形成全社会关心支持畜禽粪污资源化利用的良好局面。

畜禽粪污处理利用既是生态环境保护的必然要求，也是农业绿色发展的重要内涵。只有坚持问题导向、系统谋划、综合施策，加快构建种养循环、绿色低碳的畜禽粪污处理利用体系，才能实现畜牧业发展与生态环境保护的双赢，为全面推进乡村振兴和建设农业强国提供有力支撑。